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　　邦度数据局等部分闭于印发《“数据因素×”三年举动计算（2024—2026年）》的报告

　　各省、自治区、直辖市及计算单列市、新疆坐褥创立兵团数据办理部分、党委网信办、科学本领厅（委、局）、工业和消息化主管部分、交通运输厅（局、委）、农业屯子（农牧）厅（局、委）、商务主管部分、文明和旅逛厅（局）、卫生强壮委、应急办理厅（局）、医保局、形象局、文物局、中医药主管部分，中邦黎民银行上海总部，各省、自治区、直辖市及计算单列市分行，金融监禁总局各监禁局，中邦科学院院属各单元:

　　为深刻贯彻党的二十大和重心经济事情集会精神，落实《重心 邦务院闭于构修数据根蒂轨制更好阐扬数据因素功用的主张》，充满阐扬数据因素乘数效应，赋能经济社会繁荣，邦度数据局会同相闭部分拟定了《“数据因素×”三年举动计算（2024—2026年）》，现印发给你们，请讲究构制奉行。

　　阐扬数据因素的放大、叠加、倍增功用，构修以数据为闭头因素的数字经济，是推进高质地繁荣的必定请求。为深刻贯彻党的二十大和重心经济事情集会精神，落实《重心 邦务院闭于构修数据根蒂轨制更好阐扬数据因素功用的主张》，充满阐扬数据因素乘数效应，赋能经济社会繁荣，特拟定本举动计算。

　　跟着新一轮科技革命和工业革新深刻繁荣，数据动作闭头坐褥因素的价钱日益凸显。阐扬数据因素工资递增、低本钱复用等特性，可优化资源摆设，赋能实体经济，繁荣新质坐褥力，推进坐褥生存、经济繁荣和社会统治格式深切革新，对推进高质地繁荣具有紧张意思。

　　近年来，我邦数字经济速捷繁荣，数字根蒂措施界限能级大幅跃升，数字本领和工业系统日臻成熟，为更好阐扬数据因素功用奠定了坚实根蒂。与此同时，也存正在数据需要质地不高、流畅机制不畅、操纵潜力开释不足等题目。奉行“数据因素×”举动，即是要阐扬我邦超大界限墟市、海量数据资源、丰盛操纵场景等众重上风，推进数据因素与劳动力、本钱等因素协同，以数据流引颈本领流、资金流、人才流、物资流，打破古代资源因素管制，抬高全因素坐褥率；增进数据众场景操纵、众主体复用，培养基于数据因素的新产物和新供职，达成常识扩散、价钱倍增，诱导经济增进新空间；加快众元数据统一，以数据界限扩张和数据类型丰盛，增进坐褥器材更始升级，催生新工业、新形式，培养经济繁荣新动能。

　　以习新时期中邦特性社会主义思思为指示，深刻贯彻落实党的二十大精神，完善、无误、全体贯彻新繁荣理念，阐扬数据的根蒂资源功用和更始引擎功用，效力数字经济繁荣秩序，以推进数据因素高水准操纵为主线，以促进数据因素协同优化、复用增效、统一更始功用阐扬为核心，深化场景需求牵引，带头数据因素高质地需要、合规高效流畅，培养新工业、新形式、新动能，充满达成数据因素价钱，为推进高质地繁荣、促进中邦式新颖化供应有力撑持。

　　需求牵引，器重实效。聚焦核心行业和界限，开掘类型数据因素操纵场景，培养数据商，隆盛数据工业生态，慰勉各样主体主动插手数据因素开辟操纵。

　　试点先行，核心打破。强化试点事情，探究众样化、可延续的数据因素价钱开释途途。推进正在数据资源丰盛、带头性强、前景广大的界限率先打破，阐扬引颈功用。

　　有用墟市，有为政府。充满阐扬墟市机制功用，深化企业主体位子，推进数据资源有用摆设。更好阐扬政府功用，增加大家数据资源需要，庇护公允公理，营制优异繁荣处境。

　　绽放统一，安适有序。推进数字经济界限高水准对外绽放，强化邦际相易互鉴，增进数据有序跨境活动。坚决把安适贯穿数据因素价钱创造和达成全进程，厉守数据安适底线。

　　到2026岁终，数据因素操纵广度和深度大幅拓展，正在经济繁荣界限数据因素乘数效应获得清楚，打制300个以上演示性强、显示度高、带头性广的类型操纵场景，闪现出一批功劳清楚的数据因素操纵演示地域，培养一批更始才干强、滋长性好的数据商和第三方专业供职机构，酿成相对完好的数据工业生态，数据产物和供职质地效益清楚提拔，数据工业年均增速跨越20%，场内生意与场应酬易调和繁荣，数据生意界限倍增，推进数据因素价钱创造的新业态成为经济增进新动力，数据赋能经济提质增效功用愈加凸显，成为高质地繁荣的紧张驱动力气。

　　更始研发形式，撑持工业修设类企业统一计划、仿真、试验验证数据，培养数据驱动型产物研发新形式，提拔企业更始才干。推进协同修设，促进产物主数据准则生态编制创立，撑持链主企业打通供应链上下逛计划、计算、质地、物流等数据，达成灵动柔性协同修设。提拔供职才干，撑持企业整合计划、坐褥、运转数据，提拔预测性庇护和增值供职等才干，达成价钱链延长。深化区域联动，撑持产能、采购、库存、物流数据流畅，强化区域间修设资源协同，增进区域工业上风互补，提拔工业链供应链监测预警才干。开辟使能本领，推进修设业数据众场景复用，撑持修设业企业共同软件企业，基于计划、仿真、试验、坐褥、运转等数据主动探究众维度的更始操纵，开辟创成式计划、内幕统一试验、智能无人设备等方面的新型工业软件和设备。

　　提拔农业坐褥数智化水准，撑持农业坐褥筹办主体和联系供职企业统一操纵遥感、形象、泥土、稼穑功课、患难、农作物病虫害、动物疫病、墟市等数据，加快打制以数据和模子为撑持的农业坐褥数智化场景，达成精准种植、精准养殖、精准捕捞等灵敏农业功课格式，撑持抬高粮食和紧张农产物坐褥成果。抬高农产物追溯办理才干，撑持第三方主体集聚操纵农产物的产地、坐褥、加工、质检等数据，撑持农产物追溯办理、精准营销等，巩固消费者相信。促进工业链数据融通更始，撑持第三方主美观向农业坐褥筹办主体供应灵敏种养、灵敏捕捞、产销对接、疫病防治、行情消息、跨区功课等供职，打通坐褥、贩卖、加工等数据，供应一站式采购、供应链金融等供职。培养以需定产新形式，撑持农业与商贸流畅数据统一判辨操纵，激励电商平台、农产物批发墟市、商超、物流企业等基于贩卖数据判辨，向农产物坐褥端、加工端、消费端反应农产物消息，提拔农产物供需成家才干。提拔农业坐褥抗危害才干，撑持正在粮食、生猪、果蔬等界限，深化产能、运输、加工、交易、消费等数据统一、判辨、揭晓、操纵，强化农业监测预警，为应对自然患难、疫病宣称、价钱震荡等影响供应撑持。

　　拓展新消费，激励电商平台与各样商贸筹办主体、联系供职企业深度统一，依托客流、消费行动、交通情状、人文特性等墟市处境数据，打制集数据搜罗、判辨、决定、精准推送和动态反应的闭环消费生态，促进直播电商、即时电商等业态更始繁荣，撑持各样商圈更始操纵场景，培养数字生存消费格式。培养新业态，撑持电子商务企业、邦度电子商务演示基地、古代商贸流畅企业强化数据统一，整合订单需求、物流、产能、供应链等数据，优化摆设工业链资源，打制速捷反映墟市的工业协同创再造态。打制新品牌，撑持电子商务企业、商贸企业依托订单数目、订单类型、生齿分散等数据，主动对接坐褥企业、工业集群，强化产销对接、精准推送，助力打制特性品牌。促进邦际化，正在安适合规条件下，激励电子商务企业、新颖流畅企业、数字交易龙头企业统一生意、物流、支出数据，撑持提拔供应链归纳供职、跨境身份认证、环球供应链融资等才干。

　　提拔众式联运功效，促进货运寄递数据、运单数据、结算数据、保障数据、货运跟踪数据等共享互认，达成托运人一次委托、用度一次结算、物品一次保障、众式联运筹办人全程肩负。促进航运交易方便化，推进航运交易数据与电子发票核验、筹办主体身份核验、报闭报检形态数据等的可托统一操纵，加快扩张电子提单、信用证、电子放货等营业操纵。提拔航运供职才干，撑持海洋地舆空间、卫星遥感、定位导航、形象等数据与船舶航行地点、水域、航速、装卸功课数据统一，更始商渔船防碰撞、航运门途计议、口岸灵敏安检等操纵。开掘数据复用价钱，统一“两客一危”、收集货运等核心车辆数据，构修遮盖车辆营运转为、事变统计等高质地动态数据集，为区别化信贷、保障供职、二手车消费等供应数据撑持。撑持交通运输龙头企业促进高质地数据集创立和复用，加能人工智能器材操纵，助力企业提拔运输成果。促进智能网联汽车更始繁荣，撑持主动驾驶汽车正在特定区域、特依时段实行贸易化试运营试点，打通车企、第三方平台、运输企业等主体间的数据壁垒，增进道途根蒂措施数据、交通流量数据、驾驶行动数据等众源数据统一操纵，抬高智能汽车更始供职、主动安适防控等水准。

　　提拔金融供职水准，撑持金融机构统一操纵科技、环保、工商、税务、形象、消费、医疗、社保、农业屯子、水电气等数据，强化主体识别，依法合规优化信贷营业办理和保障产物计划及承保理赔供职，提拔实体经济金融供职水准。抬高金融抗危害才干，促进数字金融繁荣，正在依法安适合规条件下，推进金融信用数据和大家信用数据、贸易信用数据共享共用和高效流畅，撑持金融机构间共享风控类数据，统一判辨金融墟市、信贷资产、危害核查等众维数据，阐扬金融科技和数据因素的驱动功用，撑持提拔金融机构反棍骗乐鱼、反洗钱才干，抬高危害预警和防备水准。

　　推进科学数据有序绽放共享，增进强大科技根蒂措施、科技强大项目等出现的各样科学数据互联互通，撑持和培养具有邦际影响力的科学数据库创立，依托邦度科学数据核心等平台深化高质地科学数据资源创立和场景操纵。以科学数据助力前沿商讨，面向根蒂学科，供应高质地科学数据资源与常识供职，驱动科学更始挖掘。以科学数据撑持本领更始，聚焦生物育种、新质料创造、药物研发等界限，以数智统一加快本领更始和工业升级。以科学数据撑持大模子开辟，深刻开掘各样科学数据和科技文献，通细致粒度常识抽取和众开头常识统一，构修科学常识资源底座，创立高质地语料库和根蒂科学数据集，撑持发展人工智能大模子开辟和练习。探究科研新范式，充满依托各样数据库与常识库，促进跨学科、跨界限协同更始，以数据驱动挖掘新秩序，创造新常识，加快科学商讨范式革新。

　　培养文明创意新产物，推进文物、古籍、美术、戏曲剧种、非物质文明遗产、民族民间文艺等数据资源依法绽放共享和生意流畅，撑持文明创意、旅逛、展览等界限的筹办主体强化数据开辟操纵，培养具有中邦文明特性的产物和品牌。开掘文明数据价钱，领会各样文明机构数据核心，干系酿成中汉文明数据库，激励依托墟市化机制开辟文明大模子。提拔文物回护操纵水准，增进文物病害数据、回护修复数据、安适监禁数据、文物流畅数据统一共享，撑持达成文物回护修复、监测预警、精准办理、应急管理、阐释宣称等效力。提拔旅逛供职水准，撑持旅逛筹办主体共享形象、交通等数据，正在合法合规条件下构修客群画像、都邑画像等，优化旅逛配套供职、一站式出行供职。提拔旅逛统治才干，撑持文明和旅逛位置共享公安、交通、形象、证照等数据，撑持“免证”购票、集聚人群监测预警、应急援救等。

　　提拔公共就医便捷度，探究促进电子病历数据共享，正在医疗机构间扩张检验检讨结果数据准则团结和共享互认。便捷医疗理赔结算，撑持医疗机构基于信用数据发展先诊疗后付费就医。推进医保便民供职。依法依规探究促进医保与贸易强壮保障数据统一操纵，提拔保障供职水准，增进根本医保与贸易强壮保障协同繁荣。有序开释强壮医疗数据价钱，完好小我强壮数据档案，统一体检、就诊、疾控等数据，更始基于数据驱动的职业病监测、大家卫生事务预警等大家供职形式。强化医疗数据统一更始，撑持公立医疗机构正在合法合规条件下向金融、养老等筹办主体共享数据，撑持贸易保障产物、疗养息养等供职产物精准计划，拓展灵敏医疗、智能强壮办理等数据操纵新形式新业态。提拔中医药繁荣水准，强化中医药防备、疗养、痊可等强壮供职全流程的众源数据统一，撑持发展中医药疗效、药物互相功用、顺应症、安适性等编制判辨，促进中医药高质地繁荣。

　　提拔安适坐褥监禁才干，探究操纵电力、通讯、遥感、消防等数据，达成对高危行业企业私挖盗采、明停暗开行动的精准监禁和都邑失火的智能监测。激励社会保障企业缠绕矿山、危境化学品等高危行业，商讨创设安适坐褥义务保障评估模子，开辟新险种，抬高危害评估的精准性和科学性。提拔自然患难监测评估才干，操纵铁塔、电力、形象等大家数据，研发自然患难灾情监测评估模子，深化患难危害精准预警研判才干。深化地动行径、地壳形变、地卑劣体等监测数据的统一判辨，提拔预警水准。提拔应急调和共享才干，推进患难事变、物资设备、特种功课职员、安适坐褥筹办许可等数据跨区域共享共用，抬高监禁司法和援救管理协同联动成果。

　　消浸特别气候天气事务影响，撑持经济社会、生态处境、自然资源、农业屯子等数据与形象数据统一操纵，达成集天气转变危害识别、危害评估、危害预警、危害变动的智能决定新形式，防备化解核心行业和工业天气危害。撑持形象数据与都邑计议、强大工程等创立数据深度统一，从源流防备和减轻特别气候和晦气形象要求对计议和工程的影响。更始形象数据产物供职，撑持金融企业统一操纵形象数据，繁荣气候指数保障、气候衍生品和天气投融资新产物，为保障、期货等供应撑持。撑持新能源企业降本增效，撑持风能、太阳能企业统一操纵形象数据，优化选址构造、设置运维、能源调换等。

　　优化都邑办理格式，推进都邑人、地、事、物、情、构制等众维度数据融通，撑持大家卫生、交通办理、大家安适、生态处境、下层统治、体育赛事等各界限场景操纵，达成态势及时感知、危害智能研判、实时协同管理。撑持都邑繁荣科学决定，撑持操纵都邑时空根蒂、资源考核、计议管控、工程创立项目、物联网感知等数据，助力都邑计议、创立、办理、供职等计谋工致化、智能化。促进大家供职普惠化，深化大家数据的共享操纵，深刻推进就业、社保、强壮、卫生、医疗、救助、养老、助残、托育等供职“指尖办”“网上办”“就近办”。强化区域协同统治，推进都邑群数据打通和营业协同，达成筹办主体注册备案、异地就医结算、养老保障互转等供职事项跨城通办。

　　提拔生态处境统治工致化水准，促进形象、水利、交通、电力等数据统一操纵，撑持形象和水文耦合预告、受灾判辨、河湖岸线监测、突发水事务应急管理、重污染气候应对、都邑水处境工致化办理等。强化生态处境大家数据统一更始，撑持企业统一操纵自罕睹据、生态处境大家数据等，优化处境危害评估，撑持处境污染义务保障计划和绿色信贷供职。提拔能源操纵成果，增进修设与能源数据统一更始，推进能源企业与高耗能企业打通订单、排产、用电等数据，撑持能耗预测、众能互补、梯度订价等操纵。提拔烧毁资源操纵成果，集聚固体废物搜罗、变动、操纵、管理等各闭头数据，增进产废、运输、资源化操纵高效毗连，推进固废、危废资源化操纵。提拔碳排放办理水准，撑持打通闭头产物全坐褥周期的物料、辅料、能源等碳排放数据以及行业碳脚印数据，发展产物碳脚印测算与评议，指导企业节能降碳。

　　完好数据资源系统，正在科研、文明、交通运输等界限，推进科研机构、龙头企业等发展行业共性数据资源库创立，打制高质地人工智能大模子练习数据集。加大大家数据资源需要，正在核心界限、联系区域构制发展大家数据授权运营，探究部省协同的大家数据授权机制。指导企业绽放数据，激励墟市力气开掘贸易数据价钱，撑持社会数据统一更始操纵。健康准则系统，强化数据采撷、办理等准则创立，协同促进行业准则拟定。强化需要慰勉，拟定完好数据实质采撷、加工、流畅、操纵等分歧闭头联系主体的权柄回护法例，正在回护小我隐私条件下增进小我消息合理操纵。

　　抬高生意流畅成果，撑持行业内企业共同拟定数据流畅法例、准则，聚焦营业需求增进数据合规流畅，抬高众主体间数据操纵成果。激励生意位置深化合规办理，更始供职形式，打制供职生态，提拔供职质地。打制安适可托流畅处境，深化数据空间、隐私计较、联邦进修、区块链、数据沙箱等本领操纵，探究创立核心行业和界限数据流畅平台，巩固数据操纵可托、可控、可计量才干，增进数据合规高效流畅利用。培养流畅供职主体，激励地方政府因地制宜，通过新修或拓展既有园区效力等格式，创立数据特性园区、虚拟园区，推进数据商、第三方专业供职机构等协同繁荣。完好培养数据商的撑持办法。增进数据有序跨境活动，对标邦际高准则经贸法例，延续优化数据跨境活动监禁设施，撑持自正在交易试验区发展探究。

　　落实数据安适法例轨制，完好数据分类分级回护轨制，落实收集安适品级回护、闭头消息根蒂措施安适回护等轨制，强化小我消息回护，提拔数据安适保护水准。丰盛数据安适产物，繁荣面向核心行业、核心界限的工致化、专业型数据安适产物，开辟适合中小企业的处置计划和器材包，撑持繁荣定制化、轻松化的小我数据安适防护产物。培养数据安适供职，激励数据安适企业发展基于云端的安适供职，有用提拔数据安适水准。

　　阐扬数字经济繁荣部际联席集会轨制功用，深化核心事情跟踪和职责落实，调和促进跨部分合作。行业主管部分要聚焦核心行业数据开辟操纵需求，细化落实举动计算的办法。地方数据办理部分要会同联系部分商讨拟定落实计划，因地制宜酿成适当本质的数据因素操纵实验，带头培养一批数据商和第三方专业供职机构，营制优异生态。

　　撑持部分、地方协同发展战略性试点，聚焦核心行业和界限，勾结场景需求，商讨数据资源持有权、数据加工利用权、数据产物筹办权平分置的落地办法，探究数据流畅生意形式。激励各地方大胆探究、先行先试，强化形式更始，实时总结可复制扩张的实验履历。推进企业遵循邦度团结的管帐轨制对数据资源实行管帐处罚。

　　构制发展“数据因素×”大赛，聚焦核心行业和界限搭修专业竞赛平台，强化数据资源需要，慰勉社会各界联合开掘墟市需求，提拔数据操纵水准。撑持各样企业插手赛事，加宏大赛效率转化，孵化新本领、新产物，培养新形式、新业态，完好数据因素生态。

　　奉行“数据因素×”试点工程，兼顾操纵重心预算内投资和其他各样资金加大撑持力度。激励金融机构遵循墟市化准绳加大信贷撑持力度，优化金融供职。依法合规探究众元化投融资形式，阐扬联系指导基金、工业基金功用，指导和激励各样社会本钱投向数据工业。撑持数据商上市融资。

　　发展数据因素操纵类型案例评选，选择一批类型操纵。依托数字中邦创立峰会及各样数据因素联系集会、论坛和行径等，主动揭晓类型案例，增进履历分享和相易合营。各地方数据办理部分要深刻开掘数据因素操纵好履历、好做法，充满操纵各样音信媒体，加大胀吹力度，提拔影响力。