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　　》仍然七届市政府第31次常务聚会审议通过，现印发给你们，请负责贯彻实践。

　　第一条【方针和按照】为榜样邦有土地二级墟市营业行动，创修联合、绽放、角逐、有序的邦有土地二级墟市，凭据河山资源部《合于美满设置用地利用权让渡、出租、典质二级墟市试点计划》（河山资发〔2017〕12号）、《海南三亚市美满邦有设置用地利用权让渡、出租、典质二级墟市试点实行计划》以及联系功令、原则和规章的规矩，团结本市本质，制订本手段。

　　第二条【限度】本市限度内应公然举行的邦有设置用地利用权（以下简称邦有设置用地）二级墟市营业试点行动，合用本手段。

　　本手段所称的设置用地利用权土地二级墟市，重要是设置用地利用权人之间举行设置用地利用权让渡、出租、典质等各样营业行动。土地二级墟市还涉及近况补办、宗地肢解团结、厘革用处等交易处分。

　　第三条【寓意】本手段所称的邦有设置用地二级墟市营业，是指凡须纳入公然墟市的出让、划拨、作价出资（入股）或授权筹划获得的邦有设置用地利用权涉及相合让渡、出租、典质等行动。

　　重要有邦有设置用地利用权营业、正在修工程涉及设置用地利用权营业、已修成修设物连同设置用地利用权“全部营业、已修修设物、修建物的宗地须实行肢解或团结营业、涉地执法或资产措置”等景况。

　　个中让渡是指出售、调换和赠与以及执法措置、资产措置、法人或其他机合团结或分立等办法涉及的设置用地利用权蜕变。但不包罗个体已购住房和涉及的分摊土地利用权蜕变。

　　手段所称的邦有设置用地利用权二级营业墟市，是指经三亚市百姓政府允许设立的邦有设置用地利用权二级墟市营业场地。

　　第四条【规则】邦有设置用地利用权二级墟市营业行动，该当从命诚笃信用和公然、公道、平允的规则，填塞推崇权力人意图。

　　第五条【收拾机构】试点时期，河山资源部分认真本行政区域内土地二级墟市营业试点收拾劳动，探求和调解土地二级墟市试点劳动中的庞大事项。三亚市联系部分遵照试点分工，执行各自职责，协助河山资源部分做好邦有设置用地利用权二级墟市的试点收拾劳动。

　　第六条【职责】河山资源部分认真制订联系计谋并机合实行，操纵改造目标，构修营业平台，美满营业规定，榜样墟市运转，拘押墟市顺序，保护合法权利，调解试点事宜等。重要有：

　　（一）操纵试点目标，从三亚进展新战术启程，阐述好政府管控土地墟市的紧急效力，发展存量邦有设置用地考察评判，通过邦有土地二级墟市寻觅盘活与措置的办法，与城乡总体谋划、众规合一、土地使用总体谋划及联系谋划相衔尾，寻觅编制都市更新谋划，更新都市成效；与邦有设置用地一级墟市相联合，通过拘束与慰勉计谋开导，激勉墟市主体生机，盘活低效和闲置用地，晋升城时值值；以不动产挂号为根底，优化设备土地资产，进一步夸大都市税源注入都市进展新的生机。为三亚市都市进展告终有机转换，阐述应有的效力；

　　（二）组修营业机制，（机构名字为“三亚市土地二级墟市营业中央”）保障墟市主体能正在公然、公道、平允的墟市处境下举行营业，阐述墟市设备资源的决议性效力，保险墟市依法依规运转、健壮有序进展；

　　（三）设置拘押平台，依托市河山资源电子政务体系，美满动态监测拘押平台，实时担任土地二级墟市让渡、出租、典质的数目、布局、价款、时序及营业合同执行等营业处境，剖析土地投放领域、布局、结构和时序，实时担任相当墟市处境，实时选用法子调控墟市，保险墟市依法依规运转；

　　（四）创修价钱轨制，按期宣布基准地价或者标定地价，寻觅美满三亚市土地二级墟市的价钱酿成机制，发展地价监测、引导、监视，制订法子抗御营业价钱颠簸，保护墟市稳固运转；

　　（五）榜样中介机合，开导评估、测绘、公证和归纳任事等中介机构列入土地下级墟市，供给斟酌、估价、经纪等任事；

　　（六）创修互助机制，强化部分互助，酿成协力，与不动产联合挂号协同；与谋划、住房设置、财务、税务、发改、邦资、工信、工商、法院创修联动，落实联系义务，加强疏导调解；与三亚地本领院创修涉地执法措置调解处分机制，与财务与税务部分制订不同化税费计谋，商讨低效用地实行城镇土地利用费不同税收和对闲置土地从苛征收土地闲置费等法子；

　　（七）保险权利高效任职，墟市主体合法权利，实在保护土地通盘权人权利；抬高任事效力，加强任事认识，优化营业流程，低浸营业本钱，晋升任事水准，便当公众任职。

　　（八）创修风控与容错订正机制。实时担任试点动态，针对营业的症结性合节，分裂确定事前、事中、过后管控办法。操纵高危机营业，制订美满的危机跟踪、监测、预警、与措置机制，以纠错机制激动容错机制的美满。

　　第七条【营业平台设置】经三亚市百姓政府允许，由三亚市土地二级墟市营业中央设立联合绽放、角逐有序的邦有设置用地利用权二级墟市。从低浸营业门槛和本钱、激动营业顺畅和因素流畅、便民利民启程，苛苛遵照本手段联系规矩设立如下交易：

　　（一）健康各样规章，按照贯彻实践邦度土地收拾的计谋、功令、原则和规章，制订营业墟市的各项收拾轨制；

　　（二）供给任事场地，设置营业场地和网上营业体系，辘集城修、税务、金融机构等窗口，修树优质、高效、安静、便捷的任事流程；

　　（三）告终新闻集聚，新闻交互收拾与宣布搜集平台。通过美满设置用地利用权网上营业体系（以下简称网上营业体系）乐鱼体育，告终宣布营业新闻、公然让渡、出租设置用地利用权等网上二级土地墟市营业办法；通过收罗、汇总、蓄积、上报、宣布邦有设置用地利用权营业新闻、供求新闻及行情、与营业合系的功令计谋，告终新闻化、模范化、榜样化、一体化；与市谋划、住修、工商、税务等相合权证变换交易联系的收拾部分，告终搜集互联和新闻调换；

　　（四）健康任事体例，设备营业机构专业职员，创修营业及墟市运转剖析专家行列，供给功令与计谋斟酌任事；开导中介入场，为营业供给斟酌、估价、经纪任事；创修涉地执法措置、邦有企工作资产措置等衔尾机制，协助发展相合资产措置任事；创修营业冲突和牵连调处机制，实时化解与营业合系的冲突与题目；创修土地二级墟市专业考察与营业运转剖析轨制，为政府拘押墟市供给探求根底。

　　（一）机合、运转邦有设置用地二级墟市，保障二级墟市营业行动平常举行，营制优越的营业处境；并将土地营业规定、运作秩序、任事答允、收费模范、劳动职员守则等正在营业大厅和营业平台明显地点张挂和展现，主动回收联系部分和社会监视；试点时期按期向试点指示小组申报墟市设置与运转动态；

　　（二）供给一站式营业事宜任事，对蓄谋向进入土地有形墟市公然营业的设置用地利用权交易让渡、出租和典质，及涉及土地营业及连同地上修设物、其他附着物一并营业的，按自行营业、委托营业及进场或网上营业等办法发展申请受理，认真让渡条款的核验、营业验证、成交确认、代收代缴土地税费等的确交易；为地价评估初审挂号、营业过户、税费征收等机构荟萃办公设立任事窗口；

　　（三）供给营业新闻宣布、查问及功令计谋斟酌任事，发展新闻查问、功令计谋斟酌任事，为营业两边供给、议价、询价、价钱引导；为邦有设置用地利用权营业、洽道等行动及邦有设置用地利用权营业代劳、不动产挂号代劳、地价评估、新闻斟酌等中介机构供给任事场地；

　　（四）供给涉及设置用地利用权蜕变的执法措置任事，正在法院核实土地产权处境阶段，应具体供给土地权力与土地使用新闻；对法院涉及遍地置的，依法协助实践法院的裁定、调处和判断文书中相合涉地措置事宜；对执法措置划拨土地的，经与法院商讨获得一慰劳睹后，正在裁定中示知权力受让人到营业中央处分出让手续，缴纳土地利用权出让金和联系税费；

　　三亚市土地二级墟市进场营业的处分流程设定为：前台开导（征求网上营业）―窗口接件―新闻宣布―机合营业―签定合同―营业拘押―不动产挂号。

　　（一）前台开导：通过前台开导，分辨志愿商讨营业、委托机构和网上平台营业的处分办法，并凭据各自处分交易分歧，向提交单元示知和发放所需求原料的清单，发展用户网上注册；

　　（二）窗口接件：通过任事窗口一站式受理申请，对原料完好，该当予以受理。对已有买家，两边仍然商讨一概的土地让渡，经审查合规后直接举行公示，无反驳可直接志愿商讨告终营业，处分后续手续；对尚未有买家，需求委托土地二级墟市营业收拾机构举行营业的，土地利用权营业委托人应与土地营业机构签定《委托营业合同书》，两边商定执行条目；

　　（三）新闻宣布：经对委托人供给的文献原料举行审查把合，正在商定的限期内，通过邦有设置用地利用权二级墟市新闻搜集宣布平台宣布新闻，也可能同时通过媒体或者采用推介会等众种办法，对外发布；

　　（四）机合营业：挂号营业意向，审核营业文书，宣布告示，机合竞价，资金拘押，成交确认，机合签约，税费缴纳，结算资金；相合分歧利用权类型土地的让渡、出租、典质办法的的确营业规定与办法，参照第二、三、四章；

　　（五）合同签定：营业两边成交后，该当签定书面的让渡合同，真切让渡两边的权力、责任等实质，并具名、盖印。土地营业合同征求下列重要实质：营业两边的名称、住宅；让渡、出租、典质标的基础景况；成交办法；价钱及价款支拨功夫和办法；标的涉及的债权、债务的措置计划；土地交割事项；违约义务；合同争议管理办法；两边商定的其他事项；的确睹合同范本，需求另行草拟。

　　（六）营业拘押：创修后台审核机制，土地营业中央应对委托人供给的文献原料举行审查把合，以划拨办法获得的设置用地利用权营业的，正在申请时需求对划拨决议书和履约景况和能否进入二级墟市举行苛苛审查；对已获得的设置用地利用权营业的，正在受理营业申请后，遵照土地获得办法分歧，核验营业标的物既往与近况产权处境和利用权人联系说明原料，征求产权有无牵连和拘束、债权、债务是否措置等，审核入市条款和营业安静的联系要件，重要为入市允许文献、资产评估、报价及拟营业及支拨和交割办法等景况；对缔结《土地利用权让渡委托合同书》后，应马上正在营业中央处分产权冻结手续，抗御正在受委托营业时期，映现权力人出卖或典质土地利用权的行动发作；正在合同核实阶段，营业中央应对正在二级墟市营业的土地营业合同举行核实，切合联系规矩的，出具土地营业鉴证书；涉及委托营业的，委托人应保障所供给的文献原料真正、合法、有用、整个，并对委托营业的标的物的合法性认真，不得掩饰结果到底，有涉及委托营业的标的物瑕疵的景况，真切示知土地营业中央，土地营业中央有将该瑕疵示知竞买人、投标人的权力和责任，委托人未执行瑕疵示知责任的，由此惹起的义务由委托人负担。正在土地利用权让渡中涉及优先添置权的，委托人应将委托营业景况书面知照优先添置权人；对营业的土地有争议且尚未管理、因不行抗力以致土地营业行动不行按商定的限期和秩序举行的，或以致营业合同无法不停执行的，经出让方、受让方或者第三目标邦有设置用地利用权二级墟市提出申请，可能中止或终止营业；

　　（七）不动产挂号：邦有设置用地利用权让渡后，两边当事人应持原不动产权证（土地利用证、衡宇通盘权证、土地衡宇权证）、邦有设置用地利用权二级墟市营业收拾机构出具的土地营业签证书、设置用地利用权已发作蜕变的有用说明文献等原料到不动产联合挂号窗口处分变换挂号手续。到不动产联合挂号窗口处分联系挂号交易，河山部分、城修部分、税务部分(税收完税说明、房地产过户税收说明等)该当凭据联系功令、原则实时处分。

　　第十条【网上营业流程】设置用地利用权网上营业是指通过设置用地利用权网上营业体系（以下简称网上营业体系）宣布营业新闻、公然让渡、出租设置用地利用权等土地营业行动的营业办法。试点时期拟采用切合二级墟市网上营业条款的土地，网上营业平台处分为主，场内处分辅助的办法，其重要流程征求：

　　1、委托营业：机构用户注册―网签委托代劳合同―新闻宣布―确定意向易―签定营业合同（网上、场地）―营业拘押（后台）―不动产挂号（网上、场地）

　　2、自行营业：用户注册―新闻宣布―告终营业―签定营业合同（网上、场地）―营业拘押（后台）―不动产挂号（网上、场地）

　　（一）注册登录：营业主体正在网上营业平台内举行身份注册验证，获得网上操作体系的技艺接济。受托机构正在土地二级墟市内实行设置用地利用权营业行动前，应向网上收拾实行机构申请注册体系用户；自行营业的用户申请，须到墟市前台申请个体注册。经注册的用户新闻发作转化的,中介机构该当马上到网上收拾实行机构变换注册用户新闻。后台对注册新闻举行审查，审查实质征求企业筹划景况、个体信用景况、中介机合及金融机构的筹划限度、资信景况等，保障新闻的真正性。

　　（二）网签委托代劳合同：网上平台举行营业的，土地利用权营业委托人应与土地营业机构签定《委托营业合同书》，两边商定执行条目。设置用地利用权让渡交易需求缴纳营业保障金，保障金缴纳之后，网上营业体系会绽放营业两边完全新闻。

　　（三）新闻宣布：注册新闻经后台审核通事后，墟市主体凭据自己恳求（让渡、出租、典质），上传土地的供应或需求新闻，经后台审核通事后，正在营业平台上分类宣布。供应方可能通过照片、实景舆图等办法，正在网上营业平台反响土地实地处境的相合新闻。

　　（四）确定意向：登任命户浏览网上营业平台新闻，通过互换商讨，拔取和确定营业对象。始末线上线下互换，实地衡量踏勘，商讨价钱后，确定最终营业地块。典质土地价格可由土地评估机构举行地价评估，也可能由典质两边商讨确定，但所担保的债权不得胜过典质物的价格。

　　（五）申请受理：营业两边确认意向后，上传申请原料和申报外，对待切合设置用地利用权让渡、出租、典质条款、原料完好的营业，后台收受原料与申报单，审查是否切合设置用地利用权让渡、出租、典质条款，原料是否需求补件换件，是否有格外景况需求补件。正在通盘原料审核完毕后，需求审批的，经相合部分审批秩序完结后，待后台提出审核看法。审核通过的，窗口确定受理，窗口收受申报新闻确定处分该项交易，知照处分功夫，网上营业平台发送原料原件清单，营业两边凭据清单提交原料原件。通盘原件与复印件审核完毕后，返还原件，下发反应单。审核欠亨过，退件并给出书面退件阐发，网上营业平台自愿合上此营业。

　　（六）签定合同：经（审批）审核通事后，经办人正在线（或离线）知照功夫、位置；营业两边到指定位置举行资历确认，正在现场平台上获取合同编号，下载合同；对合同条目无反驳的，营业两边就地签定合同。

　　（七）机合营业：挂号营业意向，审核营业文书，宣布告示，机合竞价，资金拘押，成交确认，机合签约，税费缴纳，结算资金，上传凭证，获取电子拘押号，挂号通盘营业项目原料，办结。（相合分歧类型土地利用权的让渡、出租、典质分裂按本手段第四章、第五章和第六章的规矩处分）

　　（九）营业搜集收拾：网上营业平台的通盘营业记载、新闻、数据等，网上营业体系应自愿存档备查；用于收拾核算网上营业用度的专户银行，务必供给接济网上营业体系的接连接口和及时支拨、新闻调换的搜集新闻软硬件体系与任事体例；营业机构务必与开户银行签定公约，催促开户银行确保银行体系与网上营业体系之间的线道疏通，为列入网上营业的客户做好任事，创修苛苛的内部收拾轨制，确保账户资金安静及新闻保密劳动。电子拘押号为独一识别营业项方针识别名，扫描电子拘押号条形码，可阅读合于营业项方针纯洁新闻。营业两边也可凭据电子拘押号正在网上营业平台查看本人的营业记载。

　　（十）其他景况：营业两边签定合同后10个劳动日内，网上营业平台公然营业结果。

　　第十一条【让渡界说】设置用地利用权让渡是指权力人将获得的设置用地利用权按规矩的秩序和商定的条款，通过营业、调换、赠与、出资以及执法措置、资产措置、法人或其他机合团结或分立等办法再蜕变的行动。设置用地利用权蜕变的，地上修设物、其他附着物通盘权应一并蜕变。

　　第十三条【须要条款】出让设置用地利用权初次让渡，该当切合《中华百姓共和邦都市房地产收拾法》第三十九条规矩的条款。

　　（一）设置用地利用权实行凭证让渡，让渡方务必持有不动产产权证（土地利用证、衡宇通盘权证）或其他合法的权源按照,宗地权属合法、界址明了、面积凿凿，无争议，无功令及经济牵连；

　　（四）让渡邦有设置用地利用权时，对仍然修成的地上修设物、修建物及其他附着物，该当供给衡宇通盘权证；

　　（五）让渡邦有设置用地利用权时涉及到正在修工程一并让渡的，该当供给获得的《设置工程谋划许可证》和《正在修工程施工许可证》以及正在修工程评估、审计等联系原料。

　　（九）用地允许文献规矩或者土地有偿利用合同、邦有设置用地划拨决议书等商定不得让渡的；

　　第十五条【服从条款】邦有设置用地利用权让渡时，出让合同（含划拨决议书）和挂号文献中所载明的权力、责任随之蜕变（含因谋划条款变换需应补缴地价款，因计谋联系计谋调解需收回从新供应的设置用地，及因闲置土地查处的联系商定），由受让方负担，有限定条款的从其规矩；设置用地利用权让渡的，当事人应依法向邦度缴纳相合税费；受让人通过让渡办法获得出让设置用地利用权的，其利用年限为原设置用地利用权出让合同规矩的出让年限减去原出让设置用地利用权人已利用年限后的赢余年限。

　　第十六条【优先添置权】设置用地利用权人自行申报的设置用地利用权让渡价钱低于政府优先添置价钱的，市百姓政府应行使优先添置权，优先添置的土地纳入政府土地储蓄库。但赠与设置用地利用权涉及让渡的除外。

　　与土地一级墟市联动，修树价钱拘押，进活跃态监测，如营业价钱映现低于基准地价的相当形式，由政府优先介入措置。

　　第十七条【让渡条款】以划拨办法获得的设置用地利用权让渡，务必切合下列条款：

　　（二）仍然获得不动产权证（土地利用证、衡宇通盘权证）的划拨土地及地上修设物和附着物让渡的；

　　第十八条【允许权限】以划拨办法获得的设置用地利用权让渡的，该当切合《中华百姓共和邦城镇邦有土地利用权出让和让渡暂行条例》第四十五条规矩的条款，须由市河山资源局和市谋划委审核，报市百姓政府允许；划拨土地利用权让渡涉及邦有资产的，该当获得邦有资产主管部分的允许；产权人工自然人的邦有划拨土地利用权让渡，由市百姓政府委托市河山部分审批允许。

　　第十九条【处分秩序】的确处分秩序为：提交申请―让渡计划―计划审批―（准予让渡的）签定合同―（不正在划拨用地目次内的:委托评估―缴纳出让金及联系税费―签定出让合同)―产权变换挂号。

　　第二十条【处分办法】经依法允许让渡划拨设置用地利用权的，该当由受让方处分设置用地利用权出让或者租赁手续，缴纳出让金或者租（收益）金。出让金、租（收益）金模范遵照让渡时出让设置用地利用权、租赁设置用地利用权墟市评估价与让渡时划拨设置用地利用权墟市评估价的差价计划，的确手段另行规矩。

　　对划拨土地让渡，证载土地用处与让渡公约商定一概的，且让渡后的土地利用主体和用处切合《划拨用地目次》的，正在土地营业平成营业后，真切设置用地利用权的联系恳求并保存划拨，可不处分设置用地利用权出让或租赁手续，依法处分不动产挂号手续。

　　证载土地用处与让渡公约商定纷歧概的、赠予的，但让渡后的土地利用主体和用处切合《划拨用地目次》的，该当先获得谋划、发改等联系部分的允许文献，正在土地营业平成营业后，签定《土地让渡营业认定书》，核发《邦有设置用地利用权划拨决议书》，真切设置用地利用权的联系恳求，让渡价款由受让方支拨给让渡方。缴清让渡价款及联系税费后，依法处分不动产挂号手续。

　　让渡用处和证载用处纷歧概，且让渡后土地用处切合《划拨用地目次》的，依法处分土地让渡手续。让渡成交后，签定《土地让渡营业认定书》，核发《邦有设置用地利用权划拨决议书》，让渡价款由受让方支拨给让渡方。缴清让渡价款及联系税费后，依法处分不动产挂号手续。

　　证载土地用处与让渡公约商定纷歧概的，且让渡后的用处不切合《划拨用地目次》的，该当先获得谋划部分的允许文献，同步确定划拨土地让渡金额和补缴出让金金额，改制完让渡手续后，由受让方补缴土地价款，按公约办法签定出让合同，缴纳完土地出让金和联系税费后，依法处分不动产挂号。

　　让渡划拨设置用地利用权，《邦有设置用地划拨决议书》或者功令、原则、规章以及邦度真切规矩该当收回设置用地利用权的，市河山资源主管部分不得允许让渡，而该当报经市百姓政府允许后收回并从新机合出让。

　　公有住房和经济合用住房等保险性住房的让渡涉及划拨设置用地利用权让渡的，遵照邦度相合规矩实践，分歧用本办原则矩。

　　第二十一条【价款】经市百姓政府准予不切合《划拨用地目次》的划拨设置用地利用权让渡的，依新的谋划条款举行评估确定补缴土地出让金金额。

　　第二十二条【确定年期】不切合《划拨用地目次》的划拨土地利用权让渡，按处分让渡手续时分歧用处分裂确定出让年限；统一宗地内局限划拨的，其划拨局限蜕变后的利用年限按该宗地本手段出台后第一宗出让合同商定的赢余年限确定。

　　第二十三条【让渡条款】以出让办法获得的设置用地利用权让渡，需切合下列条款：

　　（一）仍然遵照出让合同的商定支拨整个土地出让金，且已按谋划变换条款，补缴厘革土地用处和减少容积率地价款完结的，并已获得不动产权证（邦有土地利用证、衡宇通盘权证）的，且无违反土地出让合同商定的；

　　第二十四条【处分秩序】提交申请―让渡计划―计划审批―（准予让渡的）签定合同―（需补交出让金的:按原商定或联系模范―缴纳出让金―签定出让合同）―产权变换挂号。

　　第二十五条【处分办法】以出让办法获得的邦有设置用地利用权让渡，正在切合功令原则规矩和出让合同商定的条件下，可依法自正在营业；原出让合同对让渡条款另有商定的，从其商定。

　　出让土地让渡中涉及土地利用条款变换的，该当征得出让方赞同，由土地利用权让渡目标城乡谋划部分申请谋划条款。由土地利用权让渡方按现行计谋申报土地利用条款变换，经市政府允许后，持允许文献可能进入土地二级墟市举行让渡。让渡成交后，同时签定《土地让渡营业认定书》和《邦有设置用地利用权出让合同》，新的谋划条款应纳入出让合同。让渡价款由受让方支拨给让渡方，补缴价款由受让方支拨给政府。缴清整个价款后，依法处分不动产挂号手续。但原设置用地利用权出让合同、功令、原则、行政规矩等真切该当收回设置用地利用权从新公然出让的除外。

　　第二十六条【价款】以出让金优惠获得的邦有设置用地利用权让渡时，出让合同有真切商定的，按商定数额补足；出让合同没有商定的，按供地时市百姓政府规矩的模范补足。

　　第二十七条【确定年期】受让人通过让渡办法获得出让设置用地利用权的，其利用年限为原出让合同商定的年限减去原土地权力人已利用年限的赢余年限。

　　第二十八条【让渡办法】以作价出资（入股）或授权筹划办法获得土地利用权的，可能遵照相合功令、原则、规章的规矩，经原作价出资（入股）或授权筹划允许陷阱赞同后，可进入土地二级墟市营业。其让渡收拾办法参照以出让办法获得的土地利用权。

　　第二十九条【让渡办法】涉地执法或资产措置的，遵照法院判断和仲裁委员会裁定需拍卖变现用于了偿债务的设置用地利用权让渡，可进入土地二级墟市营业。受让人通过该让渡办法获得出让设置用地利用权的，其利用年限为原出让合同商定的年限减去原土地权力人已利用年限的赢余年限。

　　第三十条【肢解让渡条款】设置用地利用权肢解让渡（征求纯土地利用权肢解让渡和因地上修设物、附着物通盘权肢解让渡惹起的土地利用权肢解让渡的），该当先获得市谋划、住修、行业准入等部分出具的初审看法。

　　第三十一条【须要条款】未真切商定出让设置用地利用权可能肢解让渡的，凡是不得肢解让渡，但具有下列状况之一的，经市河山资源主管部分会同联系部分允许后，可能肢解让渡：

　　（二）肢解后的设置用地利用权单位应为权属界线关闭且具有独立利用价格的空间；

　　（七）因工业企业不切合现行工业计谋或者环保恳求，被相合主管部分依法责令停产或者百姓法院、仲裁陷阱的生效判断文书规矩松手临盆，出让设置用地利用权务必肢解让渡的；

　　第三十二条【服从条款】本手段实行后出让的设置用地利用权，其肢解让渡条款和恳求该当正在设置用地利用权出让告示中发布并正在设置用地利用权出让合同中真切商定，未真切商定的，不得肢解让渡。

　　出让获得的非商品房开荒的邦有设置用地利用权肢解让渡的，出让合同商定不行肢解让渡的，应处分允许手续。并应按规矩缴纳联系税费外，再按允许让渡时让渡局限设置用地利用权墟市评估价减去全部设置用地利用权墟市评估价。

　　第三十三条【限定条款】有下列状况之一的，设置用地利用权肢解让渡不予允许：

　　（二）《邦有设置用地利用权出让合同》中商定不得肢解的或非经调解土地出让金的；

　　（六）涉及肢解的利用权，正在肢解前后均正在平常利用限度内不行餍足谋划、修设布局安静利用恳求；

　　（一）工业用地宗地权属合法、界址明了、面积凿凿；已缴清土地利用权出让金和税费，并获得不动产权证书（土地利用证）。

　　（二）工业用地宗地以地上原有修设物谋划合理性为规则举行肢解，肢解后每宗地规则上不少于１５亩。整宗地务必始末全部研商，并餍足消防安静、交通机合、谋划掌握目标等恳求。工业用地私行厘革土地用处的不予肢解让渡。

　　第三十五条【处分秩序】提交申请―肢解让渡计划―行业准入部分审核―让渡计划审批―（准予肢解让渡的）签定合同―产权变换挂号。

　　１．申请前期申请人中介机构委托确定拟肢解地块的面积、四至、土地使用条款等基础因素，举行宗地的地籍考察；

　　２．申请申请人持地籍考察结果、肢解让渡开端计划等原料，报经谋划等部分允许；

　　３．审核镇（街道）及行业主管部分对企业资历举行审核，对切合条款的缔结审查看法、环保、消防出具榜样看法后，送联系部分处分；

　　４．审批河山会同谋划部分酿成肢解允许看法及谋划调解补缴土地出让金等肢解让渡计划，上报市百姓政府审批；

　　第三十六条【肢解挂号】出让设置用地利用权和地上修设物、修建物及其隶属举措肢解让渡后，正在处分过户挂号时除提交功令、原则规矩的处分过户挂号所需的文献外，挂号机构还可视景况恳求申请人提交下列原料：

　　（一）市谋划部分出具的宗地肢解看法或市住房城乡设置部分出具的修设物肢解施工图窜改挂号凭证，涉及设置工程谋划许可实质变换的还该当有谋划主管部分从新公布的设置工程谋划许可证；

　　（二）涉及项目修设计划计划仍然市规委会审议或仍然核发《设置工程谋划许可证（姑且）》的土地肢解后，应按联系恳求联合开荒设置，市谋划部分不再受理项目用地内单

　　第三十七条【肢解出让】出让设置用地利用权让渡后，受让人厘革原设置用地利用权出让合同商定的土地用处的，该当征得出让方赞同并经市河山主管部分和都市谋划部分允许，从新签定设置用地利用权出让合同，调解设置用地利用权出让金，但原设置用地利用权出让合同、功令、原则、行政规矩等真切该当收回设置用地利用权从新公然出让的除外。

　　受让人该当遵照允许厘革用处时新旧土地利用条款下该宗地的土地墟市价钱差额，实时补缴设置用地利用权出让金，并按规矩处分土地挂号。

　　因都市总体谋划成效发作转化，局限设置用地利用权厘革为筹划性用处的，报经市百姓政府赞同后，参照本条规矩处分。

　　第三十八条【出租界说】设置用地利用权出租是指土地利用者行为出租人将土地利用权跟从地上修设物、其他附着物租赁给承租人利用，既征求土地出租，也征求连地带房出租，由承租人向出租人支拨房钱的行动。

　　以出让办法获得的设置用地利用权出租纳入二级墟市收拾，签定《邦有设置用地利用出租合同》，进入营业平台拘押。

　　第三十九条【收益收缴按照】以划拨办法获得的设置用地利用权出租，以及厘革土地用处的设置用地利用权以营利为方针举行出租的，遵照《都市房地产收拾法》规矩，该当将房钱中所含的邦度收益上缴邦度。

　　承（出）租人未按原允许用处利用的，须经河山、谋划及消防、环保等部分赞同，并报市百姓政府允许后，遵照相合规矩上缴短期土地用处转化的房钱中所含的邦度收益。

　　（二）邦有设置用地上衡宇姑且厘革用处或个体住所厘革用处用于出租门面房从事贸易等筹划性行动的；

　　上述所列状况的设置用地利用权人是租赁收益的缴纳责任人。遵照本手段租赁收益缴纳责任人应与河山资源部分签定《租赁收益合同》）。《租赁收益合同》应商定地块的地点、面积、用处、缴纳限期、缴款模范、支拨功夫、支拨办法、权力责任以及违约义务等实质。

　　第四十一条【收缴模范】租赁收益凡是按年征收，的确按合同商定限期缴纳。土地利用不满一年的按本质利用月份审定租赁收益（未满整月的按整月计征）。计缴办法为：应上缴的收益金＝（允许出租时原允许土地使用条款下的拟出让年限设置用地利用权墟市评估价钱－允许出租时原允许土地使用条款下的划拨设置用地利用权权利价钱）×1／（1＋r）（r－土地还原利率）。

　　租赁收益模范凭据本市经济进展景况、物价水准、基准地价及土地还原利率等的转化作相应调解，并《租赁收益合同》签定时商定。

　　邦有土地宗地修设容积率大于或等于1的，按修设面积征收租赁收益；修设容积率小于1的，按土地面积征收租赁收益。

　　缴纳租赁收益的房地产权属、用处、面积等发作变换的，缴纳责任人该当自变换之日起10个劳动日内，须申请处分租赁收益变换手续。

　　授权筹划的土地，参照划拨土地计征租赁收益；利用权类型为作价出资（入股）、租赁的土地，参照出让土地计征租赁收益。

　　第四十二条【服从条款】未按土地利用权出让合同规矩的限期和条款投资开荒、使用土地的，土地利用权不得出租。

　　邦有设置用地上衡宇姑且厘革衡宇用处按本手段处分租赁收益缴纳手续的，弗成为允许厘革衡宇产权、不动产挂号用处及拆迁积累安排的按照，其衡宇产权、不动产挂号用处及拆迁积累安排模范仍按原允许用处确定。

　　第四十三条【收缴办法】设置用地利用权和地上修设物、其他附着物出租后，租赁收益缴纳责任人应正在10日内处分租赁收益上缴，应持下列原料到邦有土地二级墟市营业窗口按申报、考察、准许、挂号、缴费等秩序处分。

　　（二）《不动产权证》或《邦有土地利用证》、《衡宇通盘权证》或其他权属说明文献；

　　（五）按本办原则矩需求谋划部分允许姑且厘革衡宇用处的，应供给住修部分允许文献；

　　第四十四条【义务拘押】邦有设置用地利用权租赁由市百姓政府联合指示，市河山部分认真考察、挂号。市财务部分认真制订租赁收益收缴模范与收缴核算收拾劳动，市地税部分的确处分租赁流程中涉及的税收征收劳动。谋划、工商、城管司法等主管部分遵照各自职责协同做好租赁收益的征收劳动。个中住修部分认真姑且厘革衡宇用处的审批劳动；工商部分认真正在企业注册挂号、买卖执照年检时做好对筹划场地土地利用景况核查和租赁收益征收劳动；城管司法部分认真私行厘革衡宇用处行动的查处劳动。违反本手段，未正在规矩限期内签定土地租赁合同的单元或个体，河山资源主管部分可向其下达《房钱征收决议书》，催促其刻期缴纳土地租赁收益。创修划拨设置用地利用权出租的放哨发掘、举报和查处机制，苛苛强化拘押。河山资源、财务、税务、工商等部分应强化互助，正在不动产挂号、税务、工商等方面强化联动，加大土地出让收入及税费征收收拾力度，抗御邦有资产流失。

　　第四十五条【服从条款】教导科研、医疗卫生、文明创意等用地租赁收益征收另有规矩的，从其规矩。

　　第四十六条【典质界说】设置用地利用权典质，是指典质人以其合法的设置用地利用权以不蜕变占据的办法向典质权人供给债务执行担保的行动。

　　（一）以出让（征求作价出资或者入股、授权筹划）办法获得邦有土地利用权，获得不动产说明的；

　　（三）作价出资（入股）、授权筹划土地利用权申请典质权挂号时，应获得作价出资（入股）原允许陷阱赞同，而且原允许陷阱真切赞同作价出资（入股）土地正在告终典质权时，按出让土地利用权联系规矩处分。

　　第四十八条【典质权利】土地利用权典质，典质人与典质权人该当签定典质合同，典质合同不得违背邦度功令、原则和土地利用权出让合同的规矩。并得回以下权利：

　　（一）自然人、企业、其它经济机合均可行为典质权人，依法以邦有设置用地利用权及其地上衡宇等修设物、修建物通盘权申请处分不动产典质挂号。具有金融天禀的机构、单元、企业、年满十八周岁具有齐备行动技能的自然人均可行为典质权的权力主体，均可行为典质权人依法申请以设置用地利用权及其地上衡宇等修设物、修建物通盘权处分不动产典质挂号。债务人不执行债务时，典质权人有权依法优先受偿。

　　（二）划拨办法获得的邦有设置用地利用权可设定典质（公益性子用地除外），该当与地上修修建物一并典质。典质人该当是公司、企业、其他经济机合和个体，邦度陷阱以及以公益为方针的工作单元、社会大众等凡是不得成为典质人。最大典质金额（含利钱）不得领先评估地价的48%。为告终房地产典质权依法拍卖房地产时，该当从拍卖所得价款中优先缴纳土地出让金后，典质权人规律受偿。若典质行动发作前，有欠缴税款的，税收先于典质权实践。

　　（三）因处分典质家产而获得土地利用权和地上修设物、其他附着物通盘权的，该当遵照规矩处分过户挂号。

　　（四）典质人到期未能执行债务或者正在典质合同时期发外收场、停业的，典质权人有权遵照邦度功令、原则和典质合同的规矩处分典质家产。

　　（六）典质权因债务偿还或者其他因为而歼灭的，该当遵照规矩处分刊出典质挂号。

　　（七）按《闲置土地处购置法》考察措置后，经认定为政府或政府部分因为酿成土地闲置，或经认定为企业自己因为酿成土地闲置并措置到位后，可按规矩申请处分土地典质挂号。

　　（三）以出让（征求作价出资或入股、授权筹划）办法获得邦有土地利用权，未获得不动产说明的；

　　（四）以划拨办法获得学校、小儿园、病院等以公益为方针的工作单元、社会大众的教导举措、医疗卫生举措和其他社会公益举措及其土地；

　　第五十条【典质价格设定】应凭据划拨设置用地利用权权利价钱合理设定典质价格，最大典质金额（含利钱）不得领先评估地价的70%。典质权人工非金融机构的，最大典质金额（含利钱）不得领先评估地价的50%。

　　出让和作价出资（入股）设置用地利用权典质的，当事人应参照出让设置用地利用权权利价钱合理设定典质价格，最大典质金额（含利钱）不得领先评估地价的80%。典质权人工非金融机构的，最大典质金额（含利钱）不得领先评估地价的60%。

　　典质土地价格可由土地评估机构举行地价评估，也可能由典质两边商讨确定，但所担保的债权不得胜过典质物的价格。

　　评估或商讨的土地价格彰着高于墟市价的，其形成的典质危机由典质权人自行负担。

　　第五十一条【典质挂号】典质两边当事人正在签定借债合同和典质合同后，持下列原料协同向挂号中央申请设置用地利用权典质挂号。

　　（四）法人或其他机合职权机构赞同典质的看法，需求主管部分允许的，还需提交主管部分赞同典质的书面看法；

　　（三）典质合同上纪录的典质人、典质权人、被担保主债权的数额或品种、担保限度、债务执行限期、典质不动产是否真切；最高额典质权挂号的，最高债权额局限、债权确定的时期是否真切；

　　（四）申请人与不动产权证书或不动产挂号说明、主债权合同、典质合同、最高额典质合一概纪录的主体是否一概；

　　（五）正在修修设物典质的，典质家产不征求仍然处分预告挂号的预购商品房和已处分预售合同挂号挂号的商品房；

　　（七）有查封挂号的，不予处分典质挂号，但正在商品房典质预告挂号后处分的预查封挂号，不影响商品房典质预告挂号转典质权初次挂号；

　　（八）处分典质预告挂号转典质权初次挂号，典质权人与典质预告挂号权力人是否一概；

　　（九）统一不动产上设有众个典质权的，该当遵照受理功夫的先后规律次第处分挂号；

　　审查后，不存正在联系规矩中不予挂号状况的，纪录不动产挂号簿后向典质权人核发不动产挂号说明。

　　第五十三条【典质权告终】典质人到期未能执行债务或者正在典质合同时期发外收场、停业的，典质权人有权遵照邦度功令、原则和典质合同的规矩处分典质家产。

　　为告终划拨土地典质权，典质权人与典质人以拍卖、变卖典质物所得的价款优先受偿的，邦有划拨土地利用权及其定着物的买受人持拍卖和变卖合一概有用功令文书，按土地二级墟市试点联系计谋规矩处分土地让渡手续；

　　出让土地利用权典质权告终时，土地二级墟市试点联系计谋规矩处分土地让渡手续；作价出资（入股）土地利用权典质权告终，参照出让土地利用权联系规矩处分。

　　因处分典质家产而获得设置用地利用权和地上修设物、其他附着物通盘权的，该当遵照设置用地利用权让渡的规矩处分。

　　由百姓法院、仲裁委员会举行典质物的措置的，当事人持生效功令文书直接手理不动产挂号。

　　第五十四条【出格规矩】正在试点限度内处分划拨邦有设置用地利用权典质的，正在申请典质权挂号时，两边须协同商定正在告终典质权时，由受让人优先补缴土地价款后方可偿还债务；并正在典质权告终的公约折价、拍卖和变卖等办法中对受让（买受人）举行示知和商定。

　　正在试点限度内学校、小儿园、病院等以公益为方针的工作单元、社会大众，以其教导举措、医疗卫生举措和其他社会公益举措以外的家产为自己债务设定典质的，须获得其主管或者上司部分赞同典质的书面看法，无主管或者上司部分的，须获得第三人工债务人向债权人供给的合法担保。

　　第五十五条【服从条款】租赁设置用地利用权未经河山资源行政主管部分赞同，不得设定典质权。以邦有租赁设置用地利用权为标的物设定典质权，挂号中央依法处分典质挂号手续，不再另行处分审批手续。

　　以两宗以上房地产设定统一典质权的，视为统一典质物；正在典质权存续时期，其负担的协同担保责任不行肢解。典质人和典质权人另有商定的，从其商定。

　　仍然典质挂号的设置用地利用权再次申请典质挂号的，典质人应将已典质挂号的结果书面示知典质权人，余额典质所担保的债权不得领先典质物价格减去已典质挂号金额的余额。

　　第五十七条【争议措置】营业两边正在土地营业流程中发作牵连，可能向邦有设置用地利用权二级墟市营业收拾机构或者市河山局、市政府申请调处；告终营业的，也可能按照合同商定，申请仲裁或者向百姓法院提告状讼。

　　第五十八条【义务考究】邦有设置用地利用权二级墟市及其劳动职员违反本手段及相合规矩的，由市河山资源局责令革新;情节紧要，酿成邦有、整体资产流失或者给当事人酿成经济吃亏的，除凭据相合功令、原则负担民事义务外，由市河山资源局、市政府等相合部分依法考究相合义务职员的义务；组成坐法的，依法考究刑事义务。

　　第五十九条【功令义务】委托人不执行委托书答允事项或拒绝交付土地（含拒签交地公约）的，该当依法负担违约义务。

　　竞投、竞买人以好高骛远、利用手腕违法获得土地利用权的，由相合部分依权柄捣毁允许文献，责令退回违法占用的土地，并遵照相合功令原则的规矩措置。

　　竞投、竞买人之间恶意串连，情节紧要，酿成不良后果的，由有权陷阱立案查处；给他人酿成吃亏的，依法负担抵偿义务；组成坐法的，依法考究刑事义务。

　　承办土地营业的邦度劳动职员正在土地营业行动中，回收行贿、显露阴事、玩忽责任、徇私作弊的，由其所正在单元或上司陷阱予以行政处分；组成坐法的，依法考究刑事义务。

　　土地营业机构正在土地营业流程中，违规操作给土地营业当事人酿成经济吃亏的，该当参照邦度抵偿法负担抵偿义务。

　　第六十一条本手段自下发之日起推行，试点终了时（2018年12月30日）终止。